健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

                   中國(guó)農(nóng)村雜志社評(píng)論員

        大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。伴隨新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求尤為迫切。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，這一改革舉措為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接指明了前進(jìn)方向和具體路徑。

        黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作出了明確部署。2019年，中辦國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》專列一章部署，健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系。2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

        從各地實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織由單一化向多元化多層次發(fā)展，由本地服務(wù)向區(qū)域服務(wù)拓展，由單環(huán)節(jié)服務(wù)向全鏈條服務(wù)覆蓋，發(fā)展逐步規(guī)范。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本的基礎(chǔ)上，山東、湖南等省制定省級(jí)示范合同文本，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、爭(zhēng)議處理、收益分配等內(nèi)容。浙江、福建、廣東等省采取主體自建、政府補(bǔ)貼的方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心、“縣農(nóng)事服務(wù)中心+村托管員”、農(nóng)耕保姆站等服務(wù)平臺(tái)。一批有條件的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)延伸發(fā)展“縣域分公司+農(nóng)戶”“鄉(xiāng)村服務(wù)站+農(nóng)戶”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)下沉。

        下一步，應(yīng)圍繞“便捷高效”的目標(biāo)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，強(qiáng)化政策支持，持續(xù)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，讓小農(nóng)戶更加輕便搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快車(chē)，將小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，共享改革發(fā)展成果。

        覆蓋更廣泛。隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，廣大小農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越大、要求越來(lái)越高，應(yīng)順勢(shì)而為，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)覆蓋更廣。在服務(wù)主體更多元下功夫。既要鼓勵(lì)小農(nóng)戶身邊的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶等服務(wù)組織開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，也要加大政策支持，因地制宜發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織資源統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、居間服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等服務(wù)。在覆蓋領(lǐng)域更全上下功夫。應(yīng)持續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域，在持續(xù)鞏固擴(kuò)大糧棉油糖服務(wù)規(guī)模的同時(shí)，向經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域加快拓展，更加滿足小農(nóng)戶多元化服務(wù)需求。

        服務(wù)更便捷。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的過(guò)程，是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的過(guò)程，也是推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過(guò)程。在提升標(biāo)準(zhǔn)化水平上下功夫。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接連出臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本、三大主糧作物服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引，建立健全了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化示范合同文本，在農(nóng)戶關(guān)心關(guān)切的事項(xiàng)上，進(jìn)行深入探索。在健全靈活機(jī)制上下功夫。優(yōu)化提升社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量，因地制宜探索關(guān)鍵環(huán)節(jié)的多種服務(wù)形式和組織形式，精準(zhǔn)契合當(dāng)下農(nóng)戶最迫切的需求。

        效果更顯著。加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，就是要把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦起來(lái)，辦得更好、更有效率，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。在打造區(qū)域“服務(wù)圈”上下功夫。聚焦市場(chǎng)需求大、農(nóng)事服務(wù)迫切、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺(tái)，打造多層次社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在激發(fā)全鏈條活力上下功夫。以服務(wù)為紐帶，促進(jìn)各主體形成緊密聯(lián)結(jié)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。還要加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向小農(nóng)戶覆蓋，加快構(gòu)建線上線下一體化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。